施政重點

促經濟,重民生,穩發展

回顧過去一年,面對內外環境變動帶來的一系列挑戰,我們嚴格遵守《澳門基本法》的規定,憑着「一國兩制」的制度優勢和中央政府的大力支持,與廣大居民團結奮鬥,迎難而上,保持經濟社會大局的穩定。在增強抗禦風險能力的同時,完善公共財政管理,繼續落實執行民生施政的各項措施,我們對本澳的長遠發展仍然充滿信心。

全力貫徹「以人為本」,「科學決策」的施政理念,把民生事務放在施政優先位置。在廣泛聽取社會意見後,編制《澳門特別行政區五年發展規劃(2016-2020 年)》,加速建設住屋、社會保障體系、教育、醫療、人才培養長效機制,落實精兵簡政,提升依法治理的能力和水平,從社會的整體利益出發,不斷改進各項政策措施,為特區未來五年的發展打下更紥實的基礎。

一、持續提升民生素質

各項惠民措施是建設民生長效機制的重要組成部份,是體現共建共享經濟發展成果的積極舉措。政府着力於制度建設、資源到位、優化項目,運用短、中期措施相結合的方式,增進民生福祉,繼續實行以下措施:

經評估財政狀況,繼續實行現金分享計劃,向永久性居民每人發放9,000 元,非永久性居民每人5,400 元。

根據《公積金個人帳戶》法律的規定,每名合資格的澳門永久性居民可獲政府在個人帳戶注入10,000元啟動金,同時,向居民的公積金個人帳戶額外注入預算盈餘特別分配7,000元。

加大對長者及弱勢群體的扶助,養老金已調升至3,450 元,敬老金則已調升至8,000 元。

根據相關評估機制,調升最低維生指數至4,050 元。向現有援助金受益家庭發放多一次全數援助金;繼續向三類弱勢家庭發放特別補助和特別生活津貼;「短期食物補助計劃」已轉為常規化的服務,每日預算金額由38 元調升至40 元,以加強對低收入人士的扶持。

關懷和幫助殘疾人士是政府與社會共同的責任,普通殘疾津貼調升至8,000 元,特別殘疾津貼調升至16,000 元。同時,延續發放「臨時性殘疾補助津貼」,並研究把津貼過渡為長期措施。為協助殘疾人士就業,對聘用殘疾人士的企業提供稅務優惠,每聘用一名,每年可獲額外扣減所得補充稅可課稅收益72,000 元。與此同時,研究實施針對合資格受僱殘疾人士的工作收入補貼制度。實施「2016 年至2025 年康復服務十年發展計劃」,開展跨部門合作,並跟進計劃的落實情況。

實施社屋住戶分級減免租金;向列入社屋輪候範圍的家團發放臨時住屋補貼。

除已實行最低工資的行業,繼續實施金額已補貼至5,000 元的工作收入補貼。繼續推行「積極人生服務計劃」和「社區就業輔助計劃」,加強職業轉介和探訪服務。

進一步關顧家庭經濟有困難的學生,「膳食津貼」及「學習用品津貼」分別調升至3,400元,以及2,200 元和2,900 元。延續實施「書簿津貼制度」,中小幼學生分別維持在3,000 元、2,600 元和2,000 元。繼續對就讀大專和研究生課程的本澳學生,發放學習用品津貼3,000 元。繼續實施為期三年的「持續進修發展計劃」,同時加大力度資助市民考取專業證照或參加專業資格考試。

繼續向每名澳門永久性居民派發600 元的醫療券;繼續實施每一居住單位每月200 元的電費補貼。

繼續實施的稅費減免措施包括:所得補充稅可課稅的年度收益豁免額已調升至60 萬元;免收所有營業稅、小販牌照費、街市攤檔租金、鮮活食品檢疫費、人壽及非人壽保險印花稅和銀行手續印花稅;各商戶免納廣告牌照稅;各酒樓、餐廳免納旅遊稅;澳門居民免收房屋稅首3,500 元稅款;豁免表演、展覽娛樂項目入場券及觀眾票的印花稅;未擁有不動產的澳門永久性居民購買不動產,可獲豁免首300 萬元的不動產轉移印花稅( 僅限於居住單位)。

繼續減收全體就業居民職業稅的30%,免稅額為144,000 元。延續實施向承擔納稅義務的澳門居民額外退還本年度已繳納職業稅的60%,退稅上限為12,000 元,有關稅款將於2017年退還,以減輕中等收入階層的負擔。

在社會保障基金方面,積極推動雙層式社會保障制度的建設。《非強制性中央公積金制度》已進入立法程序,並展開配套行政法規的草擬工作。已履行2013-2016 年向社保基金合共注資370 億元的承諾,積極而又慎重地安排資源投入,支持了社保基金近年調升多項福利津貼,並繼續盡力做好調升社保基金供款額的協調工作,爭取早日完成。

在社會援助方面,努力推進精準援助,加強跨部門統籌實施能力,強化社會援助的托底功能。

在關懷長者方面,《長者權益保障法律制度》已進入立法程序,並落實執行「2016 年至2025 年長者服務十年行動計劃」,設立「澳門特區養老保障機制跨部門策導小組」,以強化協同效應;鼓勵「家居照顧,原居安老」,推廣居家護老培訓,建立護老者的支援網絡,提供更多安老服務,增強家庭、社區對長者的支援。

在社會服務方面,政府更緊密與民間團體合作,推出了新的資助制度,並新設立「家庭危機支援服務網絡」,拓展多元化服務。今年托額已增至10,000 多個,可滿足約九成2 歲幼兒的入托需要。全面檢討《家庭政策綱要法》,大力促進家庭友善,共同推進「和睦家庭」、「和諧社區」的建設。

加快改善社會服務設施,預計至2016 年底共有18 間社會服務設施投入運作,並已計劃在新城填海區預留土地,建設配套的社會設施。持續加強人員培訓,爭取《社會工作者專業認證及執業註冊制度》盡快進入立法程序。

合理配置公共資源,加快公屋建設,致力保持公共房屋與私人樓宇市場間的平衡,以實現「居有其所,安居樂業」的政策目標。

已啟動城市總體規劃的編制工作,以確定城市性質、規模和發展方向。已成立都市更新委員會,研究以都市更新的概念,推動舊區重整。

繼續完善公屋工程建設與監管,加強公屋分配及管理工作。根據新修訂的《經濟房屋法》,已按照「先抽後審」制度,完成實質審查,按序安排上樓。另外,已完成修訂《社會房屋法律制度》的諮詢工作,新類別公共房屋的可行性研究亦已提出結論。

設法增加公屋的儲備用地,包括新城填海區、青洲、筷子基、北區及氹仔等地段。五幅可興建4,000 多個單位的土地儲備,現正有序進行規劃工作。未來成功收回的閒置土地,將優先用作興建公屋。

儘管由於供沙問題及配合港珠澳大橋工程等原因,新城A 區的填海工程可能出現延誤,政府會採取辦法,克服困難,抓緊合理規劃各項公共設施,預計新城A 區可提供約28,000 個公屋單位。

政府秉持「預防優先,妥善醫療」的理念,加快實施《完善醫療系統建設方案》。在衛生中心增加長者保健服務,並加強與非牟利醫療機構的合作,擴大醫療服務供給。公立醫院和衛生中心適當延長服務時間,提供更多醫療服務資訊。注重慢性病的預防工作,開展全民健康調查先導計劃。《修改〈預防及控制吸煙制度〉》法律草案已提交立法會審議。

加大資源投放,培訓全科醫生和專科醫生。研究推行醫療專業人員的持續專業發展機制,完善前線醫療專業人員的保障制度。

進一步普及大眾體育,拓展體育活動空間。重點推動兒童及青少年參與體育鍛鍊。鼓勵體育總會進行梯隊建設,使競技體育得以持續發展。

堅持「教育興澳」、「人才建澳」的施政理念。在完成《非高等教育發展十年規劃(2011-2020 年)》中期評估的基礎上,致力提升教育投入的水平和效能。完善特殊教育和職業技術教育,有效落實課程改革,加強師資培訓及優化持續教育。統籌短、中、長期規劃,優先配置教育資源,有序解決裙樓辦學的狀況,逐步減少在裙樓運作的學校數目。

高等教育方面,《高等教育制度》修訂法案已獲立法會一般性通過。推進高等教育基金、高等教育規章等配套法規立法工作,開展「新辦課程評審」先導計劃,為高等教育評鑑制度順利實施奠定基礎。同時,進一步推動高等教育產業、教學、科研的結合。

在原有的青年培養工作基礎上,政府推出「千人計劃」,每年遴選一千人赴內地交流學習。開展「少年科技優才培養計劃」,提升學生創新思維和能力。與國內外多間一流名校建立合作關係,並與聯合國教科文組織簽訂合作協議,為澳門優秀學生赴外進修與實習創造條件。進一步培養中葡雙語人才,致力將本澳打造為中葡雙語人才培訓基地。

探討本澳真實的人才需求缺口,研究居民向上流動的空間。加強與企業的合作,尤其對一系列新興行業及職業的推廣,跟進「政府與企業在職訓及推動技能認證方面合作框架」,以「培訓、考證、用人」合一的方式培養各行各業的應用人才。持續建設專業認證制度,明年重點推動醫療人員和社會工作者認證制度的建立。此外,借鑒其他國家和地區吸引人才回流的政策,研究吸引海外人才回流的優惠措施。

二、促進經濟適度多元

目前,澳門經濟發展遇到更大挑戰,但本澳經濟基礎穩固,具備較充足的財政實力和抗風險能力,經濟運行情況和就業市場保持穩定。政府堅定信心,主動作為,加快推進「一個中心,一個平台」的建設,把握國家「十三五」規劃、「一帶一路」建設的機遇,以及內地自貿試驗區建設的契機,提升特區在國家經濟發展、對外開放中的地位和功能,進一步創造更多有利的條件,增加澳門未來經濟發展的新動力。

持續加強對博彩業的監管,完善法律法規。推動博彩企業拓展大型綜合旅遊項目,鼓勵業界朝旅遊休閒方向發展,強化產業的綜合競爭力。繼續督促博彩企業履行社會責任,切實維護本地居民就業權益,增加採購本澳產品和服務。

繼續發揮澳門歷史文化和休閒娛樂等方面的優勢,完善自身的旅遊配套設施,積極拓展更多渠道培訓多語種導遊,開拓多元化的國際客源,鼓勵更多旅客遊覽澳門歷史城區,拓展「一程多站」的旅遊新路線。推動休閒旅遊朝多元化和精品化的方向發展,讓旅客留下美好的休閒體驗。持續對本澳旅遊接待能力及城市承載力的問題進行研究和評估,特別是在節慶期間採取人潮管制措施,保障居民和旅客的出行安全。

加快經濟適度多元的發展步伐,加大力度培育會展、文化創意、中醫藥等行業的成長,並完成編制三個新興產業的統計指標體系。已開展《澳門會展業發展藍圖》研究,為制定會展業發展路向提供依據。同時,已啟動扶助文化產業發展的措施,透過跨部門合作完善各項政策,並研究推出「文化產業獎勵制度」,設立相關資訊服務平台,提升文化產業的綜合實力。推動粵澳中醫藥科技產業園與國家重點實驗室的合作,推進產業園的硬件設施建設,落實與兩個國內名優企業的合作開發項目。產業園以一至兩個葡語國家為試點,開拓國際註冊及服務貿易等方面的緊密合作。

中小企業是澳門經濟社會重要的組成部份,為應對經濟調整,提升經濟活力,繼續實施「中小企業扶助計劃」,將「中小企業信用保證計劃」最高信用保證貸款額調升至700 萬元;對已償還「中小企業援助計劃」款項的企業提供二次援助的機會,申請的上限為60 萬元。推出進階版的「送服務上門」,全面落實「走進中小企」計劃,積極推動招商引資的工作。

加大力度支持舉辦社區消費活動,並增設「社區經濟發展研究組」,與各區工商團體共同推動社區經濟發展。協助本土特色老店開拓發展空間,政府採購評標時已對本地的產品和服務給予計分優惠,進一步支持「澳門製造、澳門創意」。落實籌建進出轉口信用保險制度,降低本澳中小企業的貿易業務風險。

推出以互聯網為主題的青年創新創業計劃,並研究將「青年創業援助計劃」的支援範圍擴展至廣東省三大自貿片區,以鼓勵青年參與區域合作。

致力促進本地僱員向上或橫向流動。通過針對性的職業培訓,協助本地僱員繼續就業或轉職。鼓勵企業僱主尤其是大型企業調升員工薪酬,以穩定企業人力資源。最低工資將在物業管理業務的清潔及保安僱員的最低工資相關法律生效三年內全面實行。持續檢討和完善《勞動關係法》,包括對男士有薪侍產假及疊假進行修法;完善《聘用外地僱員法》,透過相關部門更緊密協作,進一步優化和嚴格落實外僱的退場機制;跟進制訂《非全職勞動關係法》法律草案,完善對職業介紹所及外籍家傭市場的監管;加強職業安全的宣傳、執法和管理,保障僱員的生命健康。

在深化區域合作方面,繼續運用大文化、大格局的概念,打造中國與葡語國家多元合作服務平台,擴展除商貿服務外的其他領域合作。加快推進「一個平台」及延伸的「三個中心」建設,在澳門駐北京及里斯本辦事處設專人專組跟進有關工作,合力驅動「一個平台」的效用;積極配合國家商務部、中葡論壇常設秘書處,做好中葡論壇第五屆部長級會議的籌備工作。把握參與「一帶一路」建設的機遇,加強與東盟、葡語系和拉丁語系國家的交流和合作,深化國際互動交往。認真總結國家「十二五」規劃有關澳門發展定位部署的落實情況,綜合考慮並積極發揮特區在國家「十三五」規劃中的角色及可發揮的優勢作用,促進經濟社會協調發展。繼續用好用足CEPA 等政策措施。創新粵澳合作模式,落實《粵澳合作框架協議》,推進粵澳服務貿易自由化。

嚴格按照《財政儲備法律制度》相關規定,堅守「安全、有效、穩健」的原則,穩步推動部份財政儲備資金參與廣東、福建、國家開發銀行重大項目的建設,促進澳門特區財政儲備的保值和增值。

繼續推動港珠澳大橋、粵澳新通道等重大跨境基礎設施的建設,創新通關模式,促進通關便利化,進一步把區域合作轉化為提升居民生活素質的成果。繼續深化泛珠、閩澳、京澳的合作,不斷完善港澳溝通機制,發揮在台灣澳門經濟文化辦事處的功能。

三、建設宜居城市

在發展旅遊業的同時,不斷優化文化、交通、治安、環保和衛生等環境,把澳門建設成一個宜居的城市。

啟動研究本澳大數據時代的發展規劃,以配合智慧城市的發展方向。支持各部門以至業界應用創新科技,提高公共行政效率、提升居民生活素質、改善中小企經營環境、推動產業的升級換代。

深化科技強警,建立一支優質高效的紀律部隊。預防和打擊各種形式的犯罪,提升政府跨部門危機處理機制的應變能力,防患於未然,及時處置各種突發公共事件,全力維護特區的公共安全。

按照世界衛生組織的指引,繼續做好傳染病監測、藥物儲備、硬件建設和定期演練等工作,與鄰近地區保持緊密聯繫,完善通報機制,全力維護居民的健康與生命安全。

逐步擴大食品監測和抽檢種類,已推出四項新的食安標準,加強執法力度,打擊不法製作或走私食品行為,保障本澳的食品安全。採取有效措施,加強家居、交通、食水、電力和電訊網絡安全;完善氣候預報機制,增強各區渠網的排放能力,重視颱風和水浸問題對城市的影響。

電信網絡服務方面,獲發牌照的公司今年會提供覆蓋全境的4G 網絡服務。

交通方面,全面檢視交通運輸策略,積極推行「優公交」、「控車輛」、「順道路」及「倡步行」等措施。積極完善及擴展巴士路線網絡,開展媽閣至林茂塘時限性公交專道試行計劃。提高機動車輛稅,同時取消專門用作旅遊用途車輛的稅務豁免。縮短在用車輛檢驗年期,並制定在用車尾氣排放標準及管制安排。新汽車檢驗中心已投入運作,以應付未來的汽車檢驗工作。優化居民的出行環境,構建無障礙步行空間,推進新口岸及外港新填海區至東望洋、高士德一帶的步行網絡建設。繼續打擊的士違法行為,維護澳門旅遊城市形象。預計2016 底的士數量將增至1,600 架。

與輕軌車廠上蓋建設工程承建商就解除合同已達成協議,爭取盡快重新啟動建設工作。盡快完成氹仔線11 個車站的土建工程,逐步釋放路面空間予居民使用。為紓緩澳氹間跨海交通的壓力,已着手準備將輕軌服務延伸至媽閣站,並爭取及早啟動相關建設工作。此外,隨着石排灣公屋項目的落成,加上離島醫療綜合體的興建,可以預期該區會對公共運輸產生大量需求,故已開展輕軌石排灣線的可行性研究,並收集社會意見。澳門半島線方面,輕軌南段正進行設計修改工作,預計可於今年完成。而輕軌北段沿海走線連接關閘與友誼大橋的技術研究亦已展開。同時,配合未來新城A區和港珠澳大橋珠澳人工島的發展需要,為下一階段的建設做好準備。

澳門客運碼頭優化工程已陸續完成並投入運作。氹仔客運碼頭的建設工程亦已完成,並正式投入運作。與研究機構綜合分析後,建議澳氹第四條跨海通道採用橋樑方案,並已開展工程所需的各項評估報告。

環境保護方面,已啟動「環境影響評估制度」的立法程序,根據「污染者自付」原則,逐步推行澳門固體廢物資源管理計劃;研究支援回收業界的可行性措施。爭取盡快與內地簽署有關惰性拆建物料在內地海域處置的具體實施方案,並啟動相關篩選設施的建造工程。為改善廢舊車輛衍生的環境衛生問題,根據《粵澳環保合作框架協議》,推進跨區轉移處置澳門廢舊車輛項目,預計今年建成臨時儲存場地,並同步開展永久預處理場地的規劃與建設工作。採取措施促進使用環保車,尤其是電動車,以減少空氣污染。推進城市立體綠化工作,努力拓展城市綠化空間。

已完成編制《澳門歷史城區保護及管理計劃》。研究活化望廈特色別墅群,打造文化、旅遊、休閒活動新空間。重視城市發展和文物保育的平衡,整合和善用各種公共資源,拓展藝文空間,培養本土文化人才,鼓勵創意藝術,為居民提供更優質的文化服務,提升城市的文化品位。

制訂《澳門婦女發展目標》報告,進一步促進婦女事業健康發展。加強保護兒童權利,為兒童的健康成長提供良好的環境。繼續支持僑務工作,凝聚澳門僑胞僑屬的力量。大力弘揚愛國愛澳的優良傳統,提倡敬老尊賢、樂於助人、和諧包容,共同營造優質的社會人文環境。

四、深化公共行政改革

政府堅持「以人為本」、「科學決策」的施政理念,一切從特區整體利益出發,聽取民意,與居民之間建立良性互動。

努力增強施政透明度,接受社會和居民監督,依法保障新聞自由、出版自由和言論自由。

穩步推進各個範疇諮詢組織的重組或整合,拓寬居民參與公共政策制定的渠道。根據訂定的規範,按步就班跟進社會人士成員任職諮詢組織的數量及任期。

繼續理順公共行政架構職能。兩年內完成15 項公共部門和組織的調整、職能重組工作,從而實施精兵簡政。強化公共部門間的協調機制,加強政府內部跨部門合作,提高政策執行力。

根據《澳門基本法》的相關規定,在既有研究基礎上,籌劃設立非政權性的市政機構,合理配置市政機構與相關部門的職能。

已制訂《2015 年- 2019 年澳門特區電子政務整體規劃》。同時,就「行政准照/ 牌照」的跨部門程序進行分析優化。推出更多的電子化便民服務措施,預計到今年底所有登記、公證服務均可在網上預約辦理。

對中央招聘制度進行改革,實行統一集中、兩級考試,提升招聘質量與效率。已完成修訂《公務人員的招聘、甄選及晉級培訓制度》的有關工作。設立公務人員投訴管理機制;啟動公共行政工作人員績效評核制度改革,將第三方評價正式納入領導官員績效評核制度,並推廣至公共服務的各個層面和領域。

在聽取公務人員團體及公務人員薪酬評議會的意見和建議後,已調升公務人員的薪俸點每點至81 元。政府已完成《公務人員職程制度》的全面檢討,為分級調薪提供制度基礎。

致力處理好法務部門與政策執行部門在法律起草中的關係,保證法案質量,並加強中長期立法規劃和年度立法計劃的統籌工作。

繼續大力支持優化司法機關的軟硬件設施,促進司法機關基礎設施建設。

替代性糾紛解決機制是有效解決社會糾紛的方法,政府已開始引入調解制度,同時檢討仲裁制度,爭取建立形成體系的多元糾紛解決機制,更有效地保障澳門社會穩定和諧。

廉政公署在優化人員配備和提升工作成效的同時,持續預防和打擊各類不法行為,加強跨境案件協查工作;系統分析總結行政申訴案件情況,展開專案調查,從部門的整體運作和制度層面促進公共服務有效改善。審計署努力強化對大型公共工程項目的跟蹤審計,加大衡工量值式審計和專項審計的力度,加強系統審計的廣度和深度,推動公共部門建立內部監控制度,不斷優化人力資源和工作流程,提高對審計風險的防範能力。

結語

澳門正進入加快建設世界旅遊休閒中心的重要階段,長遠目標是,到本世紀三十年代中期,建成具有國際先進水平的宜居、宜業、宜行、宜遊、宜樂的城市;中期目標是,取得實質性的、階段性的成果,為實現長遠目標奠定堅實的基礎。

我們要有化解矛盾和解決問題的決心與辦法,要以高度的責任心,務實的行動,推動特區的各項建設持續向前發展,彰顯「一國兩制」的制度優勢和強大生命力,充分利用好澳門整體經濟社會大局平穩的機會,與廣大居民一起排難克困,努力實現美麗的藍圖。